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在深化改革的道路上，北京揚鞭疾行。正在召開的中國共產黨北京市第十二次代表大會上，“改革”是在總結過去五年工作、展望未來五年發展中頻繁被提及的關鍵詞。北京市委書記蔡奇在向大會作報告時表示，過去五年，北京改革開放取得突破：全面推開“營改增”、“放管服”改革，精心組織服務業擴大開放綜合試點，中關村先行先試、集體經營性建設用地入市試點、醫藥衛生體制、食品藥品監管體制、國資國企等重點領域和關鍵環節改革取得重大進展。“未來五年，北京要馳而不息深化改革。”
【營改增】
試點一年四大行業降稅超400億元
在報告中，蔡奇表示，在過去五年北京改革開放取得的突破中，全面推開“營改增”改革實現瞭重大進展。
作為財稅體制改革的重頭戲，“營改增”是助力供給側改革、撬動全面深化改革的一個重要支點，全面推開“營改增”試點一年來，北京市第二、三產業比例發生變化，產業結構持續優化，推動實現瞭服務業經濟發展方式的轉變。放眼未來五年，北京還將進一步推進財稅體制改革，落實“營改增”政策，加強財政預決算公開。這意味著，“營改增”仍將是貫穿全市財稅工作始終的重心之一。
北京市國稅局公佈的數據顯示，截至今年5月納稅申報期，北京四大行業納稅人總體稅負下降15.3%，四大行業26個細分行業稅負全部實現瞭隻減不增，帶動全市納稅人累計減稅規模達435.8億元。此外，四大行業新辦註冊納稅人5.9萬戶，同比增長17.4%，全市去年新辦註冊納稅人23.2萬戶，其中第三產業新增21.3萬戶，占比91.8%。
其中，高科技企業受益明顯。搜狗科技相關負責人表示，得益於進項稅額的抵扣政策，一年來該公司通過外購信息技術服務、儀器設備等綜合減稅達到1.7億元，有瞭更多的資金保障，搜狗去年又推出瞭兩項新型人工智能專利，分別在智慧醫療和同聲傳譯方面實現瞭人工智能核心技術的突破性進展。
值得一提的是，“營改增”的抵扣效應還倒逼企業形成瞭上下遊環環相扣的正規產業鏈條。以建築行業為例，“營改增”後，建築商在選擇材料供應商時，會充分考慮是否可以獲得能夠有效抵扣的增值稅專用發票，大型材料供應商不再處於價格劣勢，建材供應市場重新洗牌和轉型升級，進一步打造瞭一個完整的信用鏈條和抵扣鏈條，促進瞭上下遊企業一起進步發展。
【放管服】
五年取消調整行政審批超千項
為給企業營造更加寬松的營商環境，北京簡政放權力度不斷加碼。蔡奇在報告中表示，過去五年，北京全面推進“放管服”改革，今後五年，北京還將深化“放管服”改革，進一步優化行政審批流程，構建高效、規范、透明、簡便的服務體系。
所謂“放管服”，是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。據瞭解，2013年以來，北京多措並舉持續推進“放管服”改革，先後取消調整行政審批1005項，精簡比例達到64%，徹底終結瞭220項非行政許可審批事項。全面推行“五證合一、一照一碼”，將158項許可證由前置改為後置。取消調整各類奇葩證明129項，實現減證便民。全面推進公共服務類建設項目投資審批改革試點，采取“市政府集體審議＋前期工作函＋規劃意見函＋施工登記函”的“一會三函”方式，大大加快瞭項目投資和開工速度。
“在商事制度改革方面，北京全面推進五證合一、一照一碼，將158項許可證由前置改為後置，同時采取部門信息共享、內部調查核實及自我承諾等方式，一次性取消調整各類奇葩證明129項”，北京市編辦相關負責人介紹，此外，結合市級黨政機關年底向城市副中心搬遷工作，圍繞便民利企，相關部門還積極研究制定城市副中心行政管理體制創新方案，努力建設智能、高效、服務型政府。城市副中心實施的公共服務類建設項目“建設項目前期工作函+建設項目設計方案審查意見+施工登記意見書”模式則便利瞭不少建設投資企業。
【服務業擴大開放綜合試點】
試點任務已完成八成
在北京經濟發展轉型的過程中，現代服務業已經成為瞭不可或缺的新動能之一。蔡奇在報告中指出，過去五年，北京精心組織服務業擴大開放綜合試點，今後五年，北京要讓經濟發展匯聚新動能，服務業優勢地位更加鞏固。從國際視野來看，在強化國際交往功能的同時，北京將深化服務業擴大開放綜合試點，提升投資貿易便利化水平，大力發展服務貿易。北京力爭實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋，提升生活性服務業品質。
具體到產業，蔡奇表示，北京要加快培育金融、科技、信息、文化創意、商務服務等現代服務業，積極發展節能環保、集成電路、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業和高技術產業，支持傳統優勢企業實施綠色制造和智能制造技術改造，引導高效節水和生態旅遊農業發展。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進，增強服務消費對經濟增長的拉動作用。
2015年5月，國務院批復瞭北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案，北京成為全國首個服務業擴大開放特賣綜合試點城市。試點期間，北京將通過放寬市場準入、改革監管模式、優化市場環境，形成在全國可復制、可推廣的經驗，使北京市服務業擴大開放綜合試點成為國傢全方位主動開放的重要實踐。
截至去年底，北京已完成試點任務的80%，形成“雙積分”信用管理、“鏈式”監管、協同互認管理、“1+X”（政府+社會）平臺管理服務、無形資產融資、資金“跨境通”、“直通車”國際引智、“集成式”出口融資服務8項可復制推廣的體制機制創新成果，催生瞭10種新業態。
在上述改革措施的作用之下，去年北京服務消費同比增長10.1%，高於商品消費3.6個百分點，服務消費占全市市場消費總額的比重達到44.8%，對總消費增長的貢獻率達55%。市商務委相關負責人表示，相關數據體現瞭北京市商品消費明顯向服務消費轉變的趨勢，商品消費增速逐漸趨於穩定、服務消費增速逐漸提高、占比逐步上升並占據主導地位，是消費增長的新趨勢。
【醫改】
公立醫院醫藥分開改革全面啟航
關乎民生大計的新醫改已進入深水區，眾多難啃的“硬骨頭”擺在人們面前，考問著各級相關職能部門的解決問題、及時調整策略的能力。在黨代會報告中，蔡奇表示，過去五年，北京在醫藥衛生體制改革等重點領域和關鍵環節改革取得重大進展。加快醫療等民生領域改革，率先形成城鄉一體的社會保障體系，基本公共服務實現人群全覆蓋。
就在3個月後，作為地方醫改樣本的北京，正式開始實施《北京市醫藥分開綜合改革實施方案》，將公立醫院藥品加成、掛號費和診療費變成歷史，增設醫事服務費，並將所有藥品實行零差率銷售，全市3600多所醫療機構同步邁入嶄新發展階段。
市衛計委相關負責人透露，截至6月9日，改革實施9周時間，北京醫藥分開綜合改革符合預期。具體表現包括：醫藥費用變化趨勢良好，門急診和出院總藥占比36.7%，與去年同期相比下降6.8百分點，其中，三級醫院的門急診和出院總藥占比與去年同期相比下降7.3個百分點。
通過改革，長期困擾患者們的藥價貴問題得到改善，藥品采購供應機制得到優化。改革實施以來，藥品配送平穩有序，醫療機構藥品管理規范，藥品儲存環境良好。社區衛生服務中心高血壓、糖尿病等四類慢性病105種藥品供應到位。截至6月14日，累計訂購金額114.2億元，累計節約藥品費用約9.2億元，降幅約8.1%。
在未來五年的主要工作中，以新醫改領銜的醫療衛生工作仍是改革的“主角”之一。蔡奇在報告中明確，將積極推動健康北京建設，深化醫藥衛生體制改革，促進公立醫院改革和社會辦醫規范有序發展，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。
【國企改革】
市屬國企混改蓄勢待發
兩年前，國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，標志著我國經濟體制改革的關鍵方案終於落地，打響瞭新一輪國企改革的發令槍。隨著全國范圍內的改革浪潮再起，北京也加快瞭推進國企改革的步伐。
蔡奇在報告中指出，過去幾年，北京認真抓好黨中央重大改革決策落地實施，在國資國企等重點領域和關鍵環節改革取得瞭重大進展。他表示，在未來五年，北京要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，深化國資國企改革，促進國有企業做強做優做大，更好發揮國有經濟在落實城市戰略定位、保障城市運行等方面的支撐作用。
實際上，積極發展混合所有制經濟、在國企推行混合所有制改革，一直是國企改革的重要內容之一。蔡奇強調，未來五年，北京要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，支持非公有制經濟依法進入更多領域。積極發展混合所有制經濟。發展多層次資本市場，增強金融服務實體經濟能力，嚴格規范秩序，有效防范金融風險。
三年前，北京在全國率先印發《深化市屬國資國企改革實施方案》，同年，北京市國資委將北京市屬國企分為瞭“3+1”類，即競爭類、公共服務類和特殊功能類，其中，競爭類又分為戰略支撐類和一般競爭類。
目前北京已經制定瞭6傢市屬國企調整重組方案和2傢市屬一級企業整體上市試點方案，市屬混合所有制企業已經占到企業總數的將近70%。今年1月，市國資委副主任楊秀玲向北京商報記者表示，去年，北京金隅集團和郊區旅遊公司已經開展瞭混合所有制改革，今年不僅會在上述兩傢企業繼續推進改革，還要在北京市屬競爭類一級國企中推行混合所有制改革。
北京商報記者蔣夢惟方彬楠張暢林子/文張彬/制表
【營改必買推薦增】
北京“營改增”試點一周年重要數據一覽（截至今年5月）
四大行業納稅人總體稅負下降15.3%
四大行業新辦註冊納稅人5.9萬戶同比增長17.4%
帶動全市納稅人累計減稅規模達435.8億元
【放管服】
五年來北京“放管服”改革重要成果一覽（截至今年6月）
先後取消調整行政審批1005項，精簡比例達到64%
徹底終結220項非行政許可審批事項
將158項許可證由前置改為後置
取消調整各類奇葩證明129項
【服務業擴大開放綜合試點】
去年北京服務消費重要數據一覽
服務消費同比增長10.1%
高於商品消費3.6個百分點
服務消費占全市市場消費總額比重44.8%
對總消費增長的貢獻率達55%
【醫改】
北京醫藥分開綜合改革前2月主要數據（4月8日-6月2日）
門診量同比變化
三級醫院 12.58%
二級醫院 4.54%
一級醫院及社區衛生服務機構 7.6%
監測單位門急診和出院總藥占比同比變化
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